Resumen
O objetivo central do texto é demonstrar como o uso (e abuso) dos indicadores sociais na formulação de políticas sociais, particularmente os que se referem à pobreza, tem sido estratégico para reorganização do padrão de proteção social brasileiro, no sentido de afirmar a garantia do mínimo como patamar oficial e fundamentar um novo consenso em torno do significado de universalidade. Para fundamentar tal consenso cognitivo e normativo, a centralização nos aspectos individuais e as referências locais passam a imperar como princípios organizativos das ações para expansão da cobertura dos esquemas não contributivos.